2019江苏公务员考试申论热点：流浪犬伤人事件频发，亟待多措并举

　　胡印斌

　　近期，多地发生多起流浪犬伤人的恶性事件，引发了社会各界对流浪犬管理的关注。

　　流浪犬伤人并非偶发事件。据国家有关部门发布的全国法定传染病统计，2017年，全国有502人死于狂犬病，而仅在今年3月，全国就有21人死于狂犬病。从流浪犬活动范围看，已经不仅仅是在城乡结合部，而是有人的地方就会有流浪犬，这也在无形中放大了潜藏的危害。

　　流浪犬以暴戾的方式出现在公众视野，显然给社会带来诸多不适。民众将如何与流浪犬共处？怎样尽可能地避免遭遇侵害？地方政府在流浪犬治理上该采取何种措施？凡此种种，解决起来均不轻松，但也都无法回避。

　　近年来，很多地方均加强了对流浪犬的收容和管理，官方、民间收容机构出手，让流浪犬不再伤人。但仅靠收容也很难根治流浪犬难题。收容总是有限的，把流浪犬“全部管起来”难度大，也不现实。据媒体报道，从2013年起，拉萨市建立了流浪犬收养中心，到目前收留7000多只流浪犬。陕西西安警方每年收容的流浪犬在4000只左右，目前已经收容处置了近4万只流浪犬。此外，江苏南京多年来收容的流浪犬总数已经超过3万只。如此庞大的收容数目，也面临着来自资金、人员、场地等方面的巨大压力。

　　官方收容机构如此，民间收容机构的境遇更是艰难。单纯依靠爱心捐助的收容行为同样难以为继。因此，解决流浪犬问题，要多措并举，形成合力。

　　完善顶层设计，加强立法，为流浪犬管理制定相应的法律法规，并从行政管理制度层面，理顺养犬、管犬的体制机制。地方可以根据本地具体情况和实际需要，制定关于养犬管理的地方性法规。同时也要强化源头治理，斩断流浪犬产生的链条。流浪犬多来自两个方面，一是养犬人弃养，二是流浪犬自行繁衍。可见，不仅要约束养犬人不得随意弃养，也应有针对性地给犬做绝育手术，以切实减少流浪犬数量。

　　现代社会人烟密集，无论是从传播疾病，还是从咬人伤人的角度讲，养犬都不再是个人私事，而应纳入公共管理。据披露，上海就规定犬必须植入生物芯片，芯片中要有犬主人的姓名、单位、联系方式、注射疫苗记录等信息。如果都能实现这样的管理，犬只必然会行止有序，而不会沦为无人负责的流浪犬。对此，政府必须有所作为，既要加强养犬监督，也要承担兜底责任。

　　还要提醒的一点是，有关人士释放对动物的爱心也要有所节制。此前有媒体披露，一些地方之所以流浪犬麇集，威胁民众安全，正因为有爱心人士经常投食。爱动物没有错，但也要避免好心办坏事。

　　说到底，管好流浪犬符合这个社会所有人的共同利益，也是这个社会的公共利益所在。惟有多措并举，齐抓共管，强化源头治理，力求标本兼治，方才能够切实维护市民出行安全，保障市容环境干净整洁。