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2017年江苏公务员考试申论热点:上升通道单一让公务员“官多兵少”

发布:2016-06-29 00:00:00    来源:江苏公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问
  申论部分不仅要多关注社会热点,更重要的是勤动笔练习,并使用适当的教材提升自己,2017年江苏公务员考试用书中申论部分主要提供对申论的全面认识、提升申论应试能力、申论的应用文写作以及相应真题演练,能够助备考者一臂之力,切实增加申论科目分数。
  仔细研读下文>>>2017年江苏公务员考试申论热点:上升通道单一让公务员“官多兵少”
  据报道,截至2015年底,全国共有公务员716.7万人,相对于发达国家,我国公务员人数并不高,但公务员结构“官与兵”比例失调却是值得关注的问题,比如某省科技厅,全单位82人中,没有职务的普通公务员只有21人。
  应当承认,公务员队伍“官多兵少”的问题,在一些地方和一些单位的确是存在的。而且这一现象在中央和省级机关中相对更为明显。比如某个部门,该部门政策法规司总编制只有16人,目前科级以下公务员只有2人,其他14人从级别上看均为局级或者处级。这一现象也并非个例。
  不过,公务员队伍“官多兵少”现象,实际上也有理解上的问题。虽然从级别上看,有些单位的办事员、科员的数量可能远少于科级以上人员的数量,但依据公务员法的规定,传统上被我们认为是“官”的巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员,都属于非领导职务,虽然可以享受一定的待遇,但实际上并不是“官”。
  如果我们将这些人员排除,绝大多数单位实际上并不存在“官多兵少”的问题。另外,根据规定,地市级不设巡视员、副巡视员职位,县级不设调研员、副调研员职位,乡镇一级也是刚刚允许设主任科员和副主任科员,但职数限制特别严格,因而“官多兵少”在基层,特别是县乡两级机关中基本上是不存在的,至少不如许多人想像得严重。
  公务员队伍“官多兵少”现象无需回避,但也需综合分析。举一个例子,为什么一所有3000名职工的高校只有约100名处级及以上干部?主要原因在于高校除了职务晋升外,教职员工还有职称晋升通道,而且让一名老师在教授和处长之间选择,他往往更愿意做教授。
  我国公务员队伍一直没有建立系统的职务和职级并行制度,更缺乏相应的职称体系等,对于700多万公务员来说,除了少数领域,他们只有职务晋升(包括领导职务晋升和非领导职务晋升)这一上升通道,而他们的工资、福利甚至住房、就医等待遇,又完全和职务挂钩。如果没有职务的晋升,一个公务员的工资两年晋升一档、五年晋升一级,一般都只是几十元钱。因此,如果职位设置不合理,公务员队伍能否吸纳和留住优秀的人才,还真得要打一个问号。这实际上也是前些年许多地方乡镇公务员队伍不稳定、有的职位无人报考的重要原因。
  因此,要从根本上解决我国公务员队伍“官多兵少”问题,还是要进一步健全完善公务员职务与职级并行等配套制度,让公务员能够在职务晋升之外,还有另外的上升通道。这一制度刚刚开始在县乡两级机关实行,已经收到了较好的效果,今后应当根据基层试点情况,逐步扩展到省市级机关,让那些兢兢业业工作但没有走上领导职务“独木桥”的普通公务员,也能够享受到工资、福利、住房、就医甚至办公条件等相应的待遇。同时,还要完善职务和职级之间的转任机制。
  如果这一制度探索成功,我们甚至可以考虑取消部分非领导职务的设置,“官多兵少”的问题则有望进一步淡化。
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