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江苏公务员考试申论范文:为办证跑断腿

发布:2014-07-09    来源:江苏公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问
【背景链接】
  10月14日据报道,河北小伙办护照,返乡六次;江苏小伙办营业执照,往返十次。近日,“办证难”成为社会热点,也引发网友共鸣。地产大亨潘石屹在微博中披露,自己小时候为转户口曾跑了11趟公安局最后也没办成;广州市民描述办准生证流程:13个公章、16道手续、19个工作日,“这还不包括审批的时间,不是每次去都能办理成”。如此折腾人的事几乎每个人都感同身受。
  【标准表述】
  [综合分析]
  事实上,政府机关“门难进、脸难看、事难办”,已是个老问题,这么多年来,为治理该问题,各地整治办法层出不穷,政风行风评议开展了一轮又一轮,但总体而言,政府机关办事难依然未得到根治,许多人视去政府办事为畏途。
  [原因]
  从主观上说,这是一些公职人员官僚主义膨胀、服务意识淡薄使然。一些人机关里坐久了,官气也出来了,弄不清自己的公仆身份和职责,甚至“反仆为主”,手里但凡有点权力,就颐指气使、开关设卡,耍起了官老爷做派,使出了“推脱手”,打出了“太极拳”,让人们无可奈何。从客观上说,这是违法作为、胡乱裁量的结果。一个证照,怎么办、办多久,需要多少手续,既有法律制度上相对规定清晰的部分,也有操作上比较模糊、自由裁量空间大的部分。
  [深层分析]
  一方面,“办证难”背后折射的是权力傲慢。有群众将“办证难”比作历经九九八十一难的西天取经,其中流露出的是无奈、委屈甚至痛恨,背后透射出的则是权力的傲慢与冷漠。人们感受最直接的就是一些办理人员不主动、不负责、不作为的作风,“打官腔、甩冷脸、踢皮球”的态度。尤其是在一些基层部门和边远地区,因为信息不对称,群众对办事流程不熟悉,投诉和监督机制不健全,于是公权力异化为私权就有了市场。一些人拿着鸡毛当令箭,随意解读政策法规,一些明明符合条件的事情硬是要“鸡蛋里挑骨头”为难群众,偏不让顺利办理;对于所需要的材料,也不一次性告知。就算事情办成了,也要让办证者知道“你这个事情很难办,是我照顾你才办成的”,其目的不言自明。难怪群众会感觉“庙小妖风大,池浅王八多”。
  另一方面,“办证难”的背后往往存在制度设计不合理的问题。部分证件的办理,各地政策不统一,材料要求、手续流程五花八门;一些陈旧的规章制度依然存在,未能跟上社会发展的步伐。这些都给办证人设置了一个又一个“行政梗阻”。比如,二代身份证已经实现智能化,为什么很多事不能凭身份证办理,却还要户口簿、无犯罪记录证明等材料。为什么公安信息都联网了,却不能就近派出所办理而要回原籍地办理。
  [启示]
  党的十八大报告提出建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。只有与时俱进,加强制度创新,改革不适应时代发展的僵化机制、陈旧做法,才能尽可能满足公众需求、提升服务质量。诸如,取消、下放、整合和转变管理方式,压缩办理环节和办理期限;规范服务运行机制,将各部门分散的审批集中到审批处室,减少内循环;运用信息化手段,推行网上审批,提升服务和管理水平;提高部门联动和上下级联动效率,需要不同部门和上下级审批的,实现自动传递和送达。
  孟子曾说:“为长者折枝,语人曰‘我不能’,是不为也,非不能也。”对于部分权力机关来说,有些群众的“办证难”问题不是做不到,而是不去做。实践证明,只要真情对待百姓,主动服务百姓,终能用自己的“辛苦指数”换得群众的“幸福指数”。20多年前时任福州市委书记习近平便大力倡导“马上就办,办就办好”,提高了办事效能,也催生出了行政服务的“福州速度”。
  [措施]
  对此,我们建议:

  将共识制度化,让常识成为制度共识。具体说:一是,简化权力审批。很多时候找麻烦不仅是因为办事人员素质较差,还因为制度设计脱离实际,亦或者是权力对权利的附加要求太多,如果权力不主动放权,不简化审批,则权利实现的过程就没有那么简单;二是,必须给那些被找麻烦的群众,足够的维权渠道和话语权;三是,必须对给群众找麻烦者作出明确处罚,以保证“给群众找麻烦,等于自找麻烦”。 
  对于民众而言,遇到类似机关办事受刁难的问题,不该忍气吞声,而应敢于维权。可以看到,即使目前维权渠道不畅,但也不是没有机会。像央视提到的丰县小狄,不就是因为向县里有关部门写信,使得办照的事情出现转机吗?无论是打12345政府热线,还是向上级部门投诉,还是通过网络、媒体曝光,都是可尝试的方式。不做沉默的大多数,而做有尊严的公民,一起向机关办事难说不,才能给决策部门以触动,推动问题的解决。从这意义上说,改变的力量,其实也在你我的手中。

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