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南方网【南方评论】:如何改变PX项目无处落地的尴尬处境

发布:2014-06-28    来源:江苏公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问

  PX的主要用途在纺织行业,作为重要的化工原料,PX对我们的生活是不可或缺的。我国是纺织品生产和出口大国,对原料聚酯的需求非常大,进而对其上游产业PX需求也非常大。近十多年,PX需求的持续增长,导致了PX对外依存度不断增加,进口依存度从1997年的15.6%升至2012年的44%,但仍面临供应缺口不断增大的现状。


  但是,目前国内PX项目投资和建设面临着来自项目落地处民众的巨大阻力,面临着无处落地的尴尬处境。如何改变这种双输的局面?


  PX的主要用途在纺织行业,作为重要的化工原料,PX对我们的生活是不可或缺的。PX产业本身的发展会受到上下游的影响,尤其是下游需求的影响。我国是纺织品生产和出口大国,对原料聚酯的需求非常大,进而对聚酯的上游产业PX需求也非常大。近十多年,PX需求的持续增长,导致了PX对外依存度不断增加,进口依存度从1997年的15.6%升至2012年的44%。今年上半年,国内PX进口总量达到438.90万吨,较去年同期相比大幅上涨,幅度达到48%。


  如果国内新增PX产能跟不上需求的增长,对外依存度会进一步增大,再加上已投产生产装置的定期检修等多方面因素,PX的国内供应缺口增大。由于我国巨大的需求量,随之而来的就是对国内终端消费品和进口PX价格的压力。只有提高自给率,才能改变高价进口的局面,国内相应产业链上企业的生产成本才能降低,以维持稳定的国内价格。


  但是,目前国内PX项目投资和建设面临着来自项目落地处民众的巨大阻力。从2007年厦门PX事件开始,到2011年大连福佳PX事件、2012年宁波PX事件、2013年昆明PX事件,已经上马的项目都被迫迁址或者停工,尚未开始建设的项目也由于民众压力而中止。这种双输的局面是谁都不愿意看到的,要改变PX项目的尴尬遭遇,最主要还在于改变民众对PX项目的理解,因为问题的根源或许不在PX项目本身,而在于有效沟通。


  民众反对PX项目落地的主要原因是担心对自身生存环境的影响,这种担心是可以理解的,也是可以消除的。一方面,PX的毒性和汽油、柴油基本上在同一类级,而且现代化技术使得PX项目的危险系数也很低。一个规范的PX项目一般安全性很高,污染也比较小,并没有证据表明其有致癌、致畸性。PX项目与居民区的距离也没有要求达到所谓的100公里,发达国家或地区的很多PX项目就被批准建设在市区附近。如,埃克森美孚在裕廊的PX装置离新加坡本岛居民区只有2-3公里;而日本、韩国的PX工厂有的距离居民区也只有10公里。


  另一方面,虽然和其他化工产品的生产类似,PX低污染并不代表PX项目没有风险,但这种风险是可预知、可预防和可控制的。问题的关键是要让国内的民众相信,政府和企业有能力控制这种风险。而恰恰是这种信任的缺失,才导致了我国PX项目在国内处处受阻。


  因此,这种不信任产生的根源还在于政府和企业。由于PX项目能够给地方经济带来巨大的拉动效应,有的地方政府急于引进项目,在缺乏严格的项目论证、环境评估或规划评估的情况下立项;有的即使通过了各项审批,却有意或无意忽略了与最大的利益相关方———周边民众的有效沟通。在关乎自己生存环境权利的问题上,民众少有渠道参与决策,有的项目甚至连起码的知情权都没有。在这种信息严重不对称的情况下,对环境问题敏感的民众就容易产生群体性甚至不太理性的行为。而此时的政府迫于压力无奈承诺PX项目下马,这又进一步损害了政府的公信力,当其他地方的民众也纷纷效仿时,我国PX项目就几乎无处落地了。


  PX项目的遭遇提醒政府和企业,不能低估公众的呼声,不能再按照过去的老办法办事。要化解目前信任危机,为PX项目乃至其他化工项目创造良好的投资环境,政府和企业都要吸取过去的经验教训,做出真正的努力和真诚的改变。


  其一,地方政府要改变过去“关起门来”的决策思维,尤其是涉及到环境民生等公共利益的问题,公众要有机会参与决策过程。这样不仅有利于防止权力寻租,而且由于事前有了公众的参与,可以很大程度避免事中和事后的集体反对,提高决策和行政效率,当然也降低了投资风险和成本。


  其二,政府要担负起监管的责任。监管包括进入门槛、过程监管、事后处理三个环节,每个环节都要到位。一是法律法规要健全,特别是安全和环境保护方面的投入要求要尽可能提高,项目审批流程中要严格环境评估的内容。二是监管的执行要有力,不能规定得好,实际操作就走样。三是要重视事后的处罚,一旦发生安全事故或者对环境造成严重污染,对相应的责任方要有严厉的处罚机制。只有监管严格,安全和环保才能够得到企业的重视,企业才会逐渐改变管理理念。虽然这些都会带来成本,但肯定比PX项目搬来搬去的成本要低得多。


  其三,企业的社会责任要加强。短期看这可能会增长成本,但却有利于企业的长期发展。在遵守法律法规的基础上,企业应该更加积极地承担社会责任。据了解,韩国的三星道达尔、S-O IL,以及日本JX公司,在安全和环保投入方面,都制定了比国家标准更为严格的企业标准。在风险控制方面,也采取了超过法律要求的措施。比如三星道达尔公司对有害气体采取强化10倍的处理方式;请第三方公司检测公司排放的有害气体,使数据更有公信力。正是因为企业的这些努力,公司的PX项目才能和居民和平相处,当地民众也少有抱怨。


  其四,政府和企业都要重视和民众的沟通,只有信息透明了才能消除怀疑和担心。国内民众关于PX的认识有很多误区,一方面可能是由于民众科普知识欠缺,更重要的是信息不公开导致的对官方说法的不信任。因此,客观真实地向民众介绍PX项目非常重要。不仅要说明PX项目的好处,还要说明项目的风险、可能对环境造成的危害,以及企业的安全环境投入和防范措施,包括对台风、海啸等自然灾害的预案。除此之外,还要建立事故公开机制。这方面,日本做得很好,发生小事故时,企业只会向一家相关媒体全面真实地通报事故情况,避免以讹传讹;发生重大事故时,会召开新闻发布会,邀请多家媒体及时全面报道。只有透明运作才有可能消除民众的疑虑,赢得信任。


  最后,政府和企业对项目周边的公众要有利益补偿机制。如果周边的民众觉得“利益是别人的,风险是自己的”,他们当然不愿意支持。另外,在我国,大型化工项目的建设往往会涉及征地拆迁这个敏感的话题,项目建设影响的不仅仅是当地居民生存的环境,还影响着他们的生计。如果政府急功近利,不处理好相关的利益关系,一开始就埋下隐患,PX项目当然难逃无处落地的命运。

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