【周周练第八期】2009年广西申论真题：综合写作题

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       资料3
　　我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求，农村居民在公共服务方面受到的关注极少，分享财政提供的公共产品和服务水平极低。有研究表明，2005年我国名义城乡收入差距为3.22：1。若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内。城乡收入差距已经达到5-6：1。公共服务存在着城乡失衡的问题。集中表现在农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。在基础教育方面，农村义务教育经费不足，办学条件差、师资水平低等现象仍然存在。2000年，城镇普通小学生均（每名学生平均一下同）预算内教育经费为953元，农村普通小学为558元，低于城镇41.5%：城镇普通初中预算内教育经费为1120元，农村普通中学为667元，低于城镇40.5%。至2004年，城镇普通小学预算教育经费为1379元，农村为1035元，低于城镇25%；城镇普通中学顶算内教育经费为1457元，农村1101元，低于城镇24.4%在卫生服务方面。占总人口30%的城市人口享受70%的卫生资源。2001～2005年，全国城市医院数增长率为13.8%，县级医院、保健院和疾病预防控制中心而乡镇卫生院和村卫生室，则分别下降14.94%和16.56%。
　　地区之间的不平衡。体现在公共服务方面，也是触目惊心，以1998年我们“普九”的人口覆盖率为例，东部地区达到96.47%：中部地区达到81.87%，西部地区仅达到42.26%。当沿海发达地区已经基本普及初中教育时，西部地区则仍有三分之二的县未达到85%的普及初中标准，西部贫困的少数民族自治县则尚未普及初等教育。据专家对我们基本公共服务绩效评估的地区差异分析可知，2000-2004年问，北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等经济发达地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肃、贵州得分为0.36左右。在社会保险方面，2005年，我国三项保险（基本养老保险、失业保险、基本医疗保险）参保人数比重，东部地区达到41.9%，中部地区为27.6%，西部地区仅为22.7%。北京为94.4%，而西部的云南为17.1%.广西为17%，西藏为10.7%。
　　公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满。人们的这种不满主要集中在几个方面：一是不同部门。不同属地收入天壤之别。同工不同酬，同命不同价的现象比比皆是。人们在同一个地方工作、付出的劳动代价相近或相同，但由于分属于不同的部门，会形成极大的收入差距；二是人们同在一一个单位工作。由于具有不同的身份（例如编制内职工或编制外职工）、等级因素对分享基本公共服务的影响：三是农民工在获得劳动报酬、社会保障等方面总体上远远低于想同居住地的城市职工，很多城市的农民工子女再教育、就业还没有被纳人城市整体公共服务体系：四是少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了公共服务的普及性。
　　问题：就资料3所反映的主要问题。自拟题目，写一篇1200～1500字的议论文。
　　要求：中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰，书写规范。（50分）



　　江苏公务员考试网（http://www.jsgkw.org/）参考解析
　　加快基本公共服务均等化的进程
　　近年来。我国经济社会持续快速发展，公共服务体系建设不断加强，但与群众日益提高的要求和期望相比，目前的公共服务水平还不尽如人意。突出反映在城乡、地区、群体之间享有的公共服务差距较大。亟须按照党的十七大提出的要求，加快建立和完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化。
　　孔子曾深刻指出：“有国有家者，不患寡而患不均。不患贫而患不安。”教育、科技、文化、医疗、社会保障等公共产品和服务，是一种公共资源，也是一种社会财富，与人民群众的日常生活息息相关。公共资源分配得不均衡。必然导致社会不公平，加剧人民不满与不安心理，为社会带来不和谐因素。
　　城乡发展不平衡一直是我国经济社会发展中一个最深层次的问题，这在公共服务领域表现得十分突出，如把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，我国城乡收入差距已达5～6：1。公共服务领域的城乡失衡问题。集中表现在农村的公共服务不到位，农民享有的公共服务水平大大低于城市居民的水平。同时，东部发达地区与中西部欠发达地区的公共服务差异极为明显。公共服务的行业和身份差距造成的失衡也已经引起社会的强烈不满。公共服务的差距问题如不及时妥善解决，难免会像孔子所警示的由不均导致不安，影响我国构建和谐社会与全面建设小康社会的进程。
　　十七大针对完善公共服务体系、促进基本公共服务均等化做出了部署，温家宝总理要求各级政府发展公共事业，“为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”这为解决公共服务城乡、地区、群体差距问题，推动我国各地、各阶层均衡发展，实现全面建设小康社会的战略目标指明了方向。
　　当前。要加快推进我国基本公共服务均等化的进程，当务之急是明确政府责任，强化政府的公共服务职能。要把十七大“健全政府职责体系，完善公共服务体系”、“注重实现基本公共服务均等化”的要求贯彻到政府自身建设中去，通过深入宣传教育，促进各级政府牢固树立公共服务的理念，切实把改善民生、提供基本公共服务、维护公共利益作为政府第一位的职责，立足实际，认真研究法律、制度等层面的措施及具体做法，坚持以建设为全体社会公众服务的服务型政府为目标，扎实不懈地推进各项公共服务工作。
　　要加快推进基本公共服务均等化的进程。就必须强化财政对公共服务的支撑作用，加大在公共服务领域的财政投入。要按照建立公共财政体制的要求，改变原有公共支出结构不合理的情况，增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入，适应经济社会发展和人民生活改善的需要。
　　针对公共服务不坦均衡的现状，公共财政的资金投入，要特别重视对农村、中西部地区和弱势群体的倾斜。通过改革财政收入和预算分配制度，加大中央财政和省财政对农村、贫困地区的扶持力度，增强地方政府提供公共服务的能力，帮助贫困落后地区加快建立和完善公共服务体系，实现公共服务资源的均衡分布，促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间平等享受政府提供的基本公共服务。
　　在推进基本公共服务均等化的过程中，要完善行政问责制度，保证政府责任的充分落实。要建立行政公开与行政问责相结合的政府公共服务行为问责制度，将公共服务的质量和效率纳入政绩考核体系，对开展公共服务履行职责不力者进行问责追究，业绩突出者给予相应的奖励，从而强化政府做好公共服务的动力，保证各级政府切实履行职责，为公众提供满意的公共服务。
　　我国经济实力的日益增强、财政收入的不断增加，为政府做好公共服务提供了雄厚的物质基础。只要我们坚持“均等化”的正确方向。向着服务型政府的目标不断迈进，一定能够适应社会的进步，充分满足广大公众对基本公共服务的需求，促进社会和谐与持续发展。